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關(guān)于全省建筑市場(chǎng)“三包一掛” 專項(xiàng)整治工作情況通報(bào)

關(guān)于全省建筑市場(chǎng)“三包一掛” 專項(xiàng)整治工作情況通報(bào)

各市州、直管市，神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：

今年以來(lái)，全省住建部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)省委、省政府以及住建部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的部署，以及省住建廳《關(guān)于持續(xù)深化建筑市場(chǎng)“三包一掛”專項(xiàng)整治工作的通知》要求，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、主要成效及做法

截止到6月30日，全省各級(jí)住建部門(mén)共排查房屋市政項(xiàng)目4849個(gè)，查處“三包一掛”違法違規(guī)項(xiàng)目48個(gè)；檢查建設(shè)單位3427家，查處違法發(fā)包單位18家；檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)共計(jì)4980家，查處轉(zhuǎn)包企業(yè)11家、違法分包企業(yè)14家、掛靠企業(yè)7家、出借資質(zhì)企業(yè)2家；查處個(gè)人68人；查處未辦理施工許可等違反基本建設(shè)程序項(xiàng)目53個(gè)。

（一）切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治。各地住建部門(mén)結(jié)合部省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)方案要求，因地制宜制定具體工作方案，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)治理行動(dòng)。武漢、孝感等地切實(shí)壓實(shí)項(xiàng)目各方單位主體責(zé)任，結(jié)合掃黑除惡工程建設(shè)領(lǐng)域整治活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)整治，持續(xù)對(duì)違反基本建設(shè)程序、發(fā)承包違法行為等開(kāi)展重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法嚴(yán)肅查處。

（二）以實(shí)名制為抓手，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。宜昌將施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)企業(yè)及建筑工人納入實(shí)名制管理范圍。41家企業(yè)因現(xiàn)場(chǎng)人員到崗率不足信用等級(jí)降級(jí)，其中施工單位34家，監(jiān)理單位7家。襄陽(yáng)市加強(qiáng)宣傳教育，在建設(shè)工程開(kāi)工時(shí)告知企業(yè)，簽署《建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制推廣告知書(shū)》，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)。隨州市加強(qiáng)源頭控制與事后監(jiān)管相結(jié)合，2022年在日常巡查工作中對(duì)違規(guī)項(xiàng)目經(jīng)理﹙建造師﹚誠(chéng)信扣分8人，約談企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人12余次20余人，下達(dá)督辦及整改通知書(shū)30余份，停工通知書(shū)7份。

（三）開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合查處，整合專項(xiàng)整治合力。黃岡住建局會(huì)同公管局聯(lián)合在全市開(kāi)展打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抽查2019年以來(lái)政府投資工程異常項(xiàng)目37個(gè)。潛江市發(fā)揮住建部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌信用管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督和行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立完善綜合執(zhí)法機(jī)制。

（四）推進(jìn)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。黃石市按照“互聯(lián)網(wǎng)+制度+信用監(jiān)督”模式，投資了130萬(wàn)元開(kāi)發(fā)“黃石市建筑市場(chǎng)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”，并延伸至縣市區(qū)。按照基本信用記錄+行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)方式，將全市106家企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果推送市政數(shù)局、人社局運(yùn)用到項(xiàng)目招投標(biāo)交易、繳納農(nóng)民工保證金環(huán)節(jié)。武漢市先后出臺(tái)了《市城建局關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目各方主體落實(shí)管理責(zé)任的通知》《武漢市建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法（試行）》（武城建規(guī)〔2021〕1號(hào)）等文件，進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場(chǎng)秩序。孝感市制定了《政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》《政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域重點(diǎn)失信行為負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓實(shí)了各方主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，提升了監(jiān)管效能。

（五）通報(bào)曝光典型案例，持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育。孝感市在全市建筑業(yè)發(fā)展暨建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作會(huì)上，對(duì)2021年以來(lái)，三包一掛、無(wú)證施工、建筑施工安全等8起典型違法違規(guī)案例進(jìn)行通報(bào)曝光。天門(mén)市、潛江市利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，設(shè)置專欄，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱。通過(guò)在建筑工地張貼公告、懸掛橫幅、櫥窗廣告等方式，繼續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)“三包一掛”宣傳活動(dòng)，營(yíng)造宣傳攻勢(shì)。

二、存在的主要問(wèn)題

從各地上報(bào)情況來(lái)看，查處違法項(xiàng)目占項(xiàng)目總量的1%左右，全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督與誠(chéng)信一體化不良信息較少。主要存在以下問(wèn)題：

（一）部分地方重視不夠。有的地方查處了違法違規(guī)行為不準(zhǔn)確上報(bào)。荊門(mén)、咸寧、神農(nóng)架林區(qū)排查有“三包一掛”的項(xiàng)目數(shù)為0，鄂州、十堰沒(méi)有按照要求上報(bào)專項(xiàng)整治工作的做法，缺乏整治工作措施。截止目前，全省房屋市政項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故11起，從各地上報(bào)情況反映，只調(diào)查了5個(gè)項(xiàng)目，與對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)行為檢查的要求相比有較大差距。部分地方文字材料反應(yīng)情況和報(bào)表數(shù)字不一致。這都說(shuō)明部分地方對(duì)深化專項(xiàng)整治工作沒(méi)有引起足夠的重視，上次通報(bào)的思想認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題依然不同程度地存在，在深化“三包一掛”專項(xiàng)整治工作中存有一定的畏難情緒和應(yīng)付心理。

（二）執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴(yán)格。處罰失之于寬、失之于軟，罰款結(jié)案了事的現(xiàn)象仍然突出，沒(méi)有將查處結(jié)果與招投標(biāo)、黑名單及資質(zhì)升級(jí)等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)。雖然從上報(bào)情況看，部分地方對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和人員實(shí)施了信用懲戒，但截止目前省級(jí)一體化平臺(tái)沒(méi)有一條“三包一掛”違法違規(guī)信息，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，有屢犯屢罰、屢罰屢犯的現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法監(jiān)管能力不足。部分地方建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員配備不足，人員業(yè)務(wù)能力不足，監(jiān)管工作壓力較大。數(shù)字化監(jiān)管方式推進(jìn)不快，信息化手段各地監(jiān)管水平參差不齊，市場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字+監(jiān)管水平不高。執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制不順，綜合執(zhí)法體制改革后，日常監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管特別是行政處罰聯(lián)系不順暢，監(jiān)管執(zhí)法效率偏低。

（四）主體責(zé)任壓實(shí)不嚴(yán)。部分地方宣傳教育不到位，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的危害進(jìn)行廣泛宣傳。對(duì)建設(shè)單位的首要責(zé)任落實(shí)督促不到位，導(dǎo)致建設(shè)單位重結(jié)果而輕過(guò)程，對(duì)違法發(fā)包重視不夠。

三、下步工作措施

各地要認(rèn)真總結(jié)分析前階段工作情況，相互學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。各地要根據(jù)專項(xiàng)整治工作方案部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各階段工作。要對(duì)排查工作查漏補(bǔ)缺，7月底前完成全面排查工作，9月底前完成逐級(jí)督查抽查“回頭看”。二是要突出檢查重點(diǎn)。既不能搞大水漫灌，也不能蜻蜓點(diǎn)水，要按照省廳通知要求，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)工作滯后地區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)督辦。三是堅(jiān)決依法依規(guī)查處。對(duì)已查出的違法違規(guī)行為，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，依法依規(guī)處罰，做到發(fā)包方、轉(zhuǎn)包方、承攬方一起查，單位資質(zhì)、個(gè)人資格一起查，依法精準(zhǔn)采取停業(yè)整頓、罰款、資質(zhì)資格降級(jí)（取締）、追責(zé)問(wèn)責(zé)、信用懲戒、公開(kāi)曝光等措施，全過(guò)程形成閉環(huán)，真正起到查處一批、震懾一片的作用。四是加大宣傳教育力度。要有針對(duì)性開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，通過(guò)案例宣傳等方式，教育引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。五是完整準(zhǔn)確報(bào)送工作信息。各地要建立完整的工作臺(tái)賬，違法違規(guī)行為查處要形成規(guī)范的案卷存檔備查。要按要求完整準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息和報(bào)表，不得瞞報(bào)。每個(gè)市州必須上報(bào)典型案例。

（二）進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。在日常監(jiān)管中，要采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，將施工許可、圖紙審查、建筑工人實(shí)名制等數(shù)據(jù)作為重要的數(shù)據(jù)源頭，對(duì)未批先建、頻繁更換項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員到崗率嚴(yán)重不足的項(xiàng)目，納入重點(diǎn)檢查范圍。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地實(shí)名制管理，按照省住建廳、人社廳統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)信息化管理。加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目，要核查該項(xiàng)目的市場(chǎng)行為。各地要及時(shí)上報(bào)發(fā)生質(zhì)量安全事故項(xiàng)目的《建筑市場(chǎng)行為復(fù)核檢查表》、《監(jiān)理單位履責(zé)情況復(fù)核檢查表》。要對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌督辦。要提升監(jiān)管人員依法行政能力，通過(guò)培訓(xùn)、交流、研討等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（三）進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。各地要結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)分析“三包一掛”專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要以信息化管理和信用管理為抓手，健全完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效。省廳正在草擬《湖北省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》和《建筑工程發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則》，隨后將征求意見(jiàn)，請(qǐng)各地組織討論研究，提出具體修改意見(jiàn)。省廳將統(tǒng)籌組織調(diào)研座談，收集各地修改意見(jiàn)，形成全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、具有指導(dǎo)性和操作性的制度文件。

（四）嚴(yán)厲打擊群眾身邊腐敗。在“三包一掛”專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中注重收集建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪的問(wèn)題線索，各地按照干部管理權(quán)限，及時(shí)移送各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)將相關(guān)處理情況上報(bào)省廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年7月21日