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關(guān)于推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

2022-07-21 17:57?|?  湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň郑饔嘘P(guān)單位：

為貫徹落實(shí)住建部、省委省政府有關(guān)文件精神及《湖北省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推動(dòng)全省預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化布局，綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快建立誠(chéng)信體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批具有特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)技術(shù)的品牌企業(yè)，壯大一批向上下游產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的一體化企業(yè)，培育一批規(guī)模化、集約化的區(qū)域骨干龍頭企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1.加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。各市、州住建主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合相關(guān)上位規(guī)劃，制訂與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局預(yù)拌站點(diǎn)，保持區(qū)域供需平衡。

2.提升產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)決清理違法違規(guī)產(chǎn)能，逐步淘汰生產(chǎn)工藝落后、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)能，有序推動(dòng)質(zhì)量、安全、綠色等不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種方式整合一批過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

3.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持聯(lián)合上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成原材料采購(gòu)、工程保供、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)砂石骨料綠色供應(yīng)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采用集裝箱“公鐵”聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸砂石骨料。健全完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息。

（二）規(guī)范生產(chǎn)行為

4.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。頒布實(shí)施《預(yù)拌混凝土標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)拌混凝土標(biāo)準(zhǔn)化攪拌站建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量、安全、物流、綠色等生產(chǎn)管理，推行生產(chǎn)全過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

5.嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制。嚴(yán)格機(jī)制砂管理，嚴(yán)禁采購(gòu)和使用無(wú)合法來(lái)源的原材料。按要求建立試驗(yàn)室并正常運(yùn)行，嚴(yán)格原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，按規(guī)定的批次進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)。嚴(yán)把配合比設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)配合比，嚴(yán)控原材料計(jì)量偏差。

6.加強(qiáng)出廠及交貨環(huán)節(jié)管控。加強(qiáng)出廠檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得出廠。加強(qiáng)物流管理，車(chē)容整潔、文明行車(chē)，落實(shí)長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量保證措施，運(yùn)輸過(guò)程中嚴(yán)禁加水。嚴(yán)格執(zhí)行交貨檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁代做代養(yǎng)混凝土試件（試塊）。

（三）加快綠色發(fā)展

7.落實(shí)綠色布局要求。新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土攪拌站應(yīng)進(jìn)行綠色專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)并按要求實(shí)施，現(xiàn)有場(chǎng)站應(yīng)加快設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造。合理布置攪拌站內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等功能分區(qū)，建立有效的雨污分流與廢水廢漿循環(huán)利用系統(tǒng)。

8.加強(qiáng)綠色生產(chǎn)運(yùn)維管理。嚴(yán)格執(zhí)行綠色生產(chǎn)相關(guān)制度和措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程綠色化、智能化。加強(qiáng)車(chē)輛進(jìn)出沖洗管理，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程中的抑塵、降噪和保潔。倡導(dǎo)使用清潔能源設(shè)備、新能源運(yùn)輸車(chē)輛，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能降碳。

9.提高固廢資源化利用水平。實(shí)施廢水、廢漿、廢渣減量化措施和循環(huán)利用技術(shù)。加強(qiáng)陶粒、磷石膏、花崗巖切割尾料等固廢應(yīng)用研究，在滿足質(zhì)量安全的前提下，提高固廢高品質(zhì)資源化利用水平，妥善消納礦產(chǎn)資源開(kāi)采產(chǎn)生的固廢。

（四）加大科技創(chuàng)新

10.加大產(chǎn)品研發(fā)力度。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，與大專(zhuān)院校、科研院所等建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)綠色混凝土材料技術(shù)、固廢再生骨料技術(shù)、高性能混凝土技術(shù)、綠色混凝土施工技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

11.推廣智能制造技術(shù)。建設(shè)智能化預(yù)拌混凝土攪拌站，加快推動(dòng)混凝土產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與行業(yè)深度融合，提升發(fā)展能級(jí)和智能制造水平。

12.加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐，培養(yǎng)混凝土專(zhuān)業(yè)人才。廣泛開(kāi)展預(yù)拌混凝土行業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)比武活動(dòng)，鍛煉和發(fā)掘?qū)嵱萌瞬拧?/p>

13.加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)、支持預(yù)拌混凝土企業(yè)加入綠色建造、智能建造、品質(zhì)建造科技創(chuàng)新聯(lián)合體，融入產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境

14.構(gòu)建誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。建立健全預(yù)拌混凝土行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，全方位、多維度構(gòu)建分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范誠(chéng)信信息的采集、認(rèn)定和公開(kāi)，推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)實(shí)施誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)。

15.開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和骨干龍頭企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化攪拌站建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展“廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范有序、生產(chǎn)綠色環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的示范攪拌站創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，提升行業(yè)形象。

16.發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。推廣使用預(yù)拌混凝土承包合同示范文本，打擊“霸王”合同。公開(kāi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，作為企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出依據(jù)。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（六）提升監(jiān)管效能

17.健全監(jiān)管機(jī)制。制定出臺(tái)預(yù)拌混凝土企業(yè)巡查管理辦法，建立生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等主管部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效率。

18.創(chuàng)新監(jiān)管方式。發(fā)揮省預(yù)拌混凝土信息平臺(tái)作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，推行差異化監(jiān)管模式。探索利用第三方力量輔助開(kāi)展監(jiān)督抽查抽測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。

19.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推行日常監(jiān)督巡查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)的非法場(chǎng)站，嚴(yán)肅查處出借、出租、出賣(mài)資質(zhì)行為和違規(guī)出租、出借生產(chǎn)線行為，懲處試驗(yàn)過(guò)程弄虛作假行為。加大企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查力度，依法查處違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)分設(shè)預(yù)拌混凝土場(chǎng)站的監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住建主管部門(mén)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，確保要求落地生效。特別是要加快推動(dòng)本地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)布、施行。省廳將對(duì)各地貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并予通報(bào)。

（二）加大政策支持。各級(jí)住建主管部門(mén)要加大扶持力度，嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑使用綠色建材的相關(guān)要求，在政府投資工程中優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)定的預(yù)拌混凝土企業(yè)和“示范攪拌站”，推動(dòng)宜昌、黃岡等地區(qū)積極落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材政策。支持獲得綠色建材認(rèn)定的預(yù)拌混凝土企業(yè)申報(bào)建筑節(jié)能以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，落實(shí)綠色建材認(rèn)定的預(yù)拌混凝土企業(yè)獲得綠色金融扶持措施。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，多渠道、多形式廣泛宣傳預(yù)拌混凝土行業(yè)在建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，選樹(shù)先進(jìn)典型，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，使綠色、低碳、創(chuàng)新、智能化發(fā)展理念逐步成為行業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行為和行動(dòng)方向。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮橋梁和服務(wù)作用，積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂與修訂，開(kāi)展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)觀摩交流。制定行業(yè)自律公約，營(yíng)造合法、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)幫扶工作。

推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作可參照?qǐng)?zhí)行。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年7月21日