積極擴大有效投資 加快地下綜合管廊建設(shè)
——部分試點城市地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗綜述
選擇字體：[大-中-小] 新聞來源：中國建設(shè)報 發(fā)布時間：2022-09-13 15:56:38
在廈門東山變進出線二期綜合管廊項目施工現(xiàn)場，頂管機有序掘進，一個個預(yù)制管節(jié)送入井中，一輛輛渣土車穿梭不停。作為國內(nèi)第一批啟動地下綜合管廊建設(shè)的城市之一，廈門目前已建在建管廊達170公里，其中投入運營干支線綜合管廊80公里，開工在建干支線綜合管廊90公里，在建管廊項目總投資超70億元。
作為當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領(lǐng)域之一，地下綜合管廊建設(shè)是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，因地制宜推進地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進綜合管廊建設(shè)。
隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)。自2015年1月財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動城市地下綜合管廊試點工作以來，部分試點城市借著試點“東風(fēng)”，不斷激活地下盲點，點連成線、線連成片，地下管廊網(wǎng)圖上，已然實現(xiàn)“多點開花”。截至今年6月底，全國累計開工建設(shè)管廊項目1647個、長度5902公里，形成廊體3997公里。
綜合“一張圖” 織密“一張網(wǎng)”
試點工作啟動以來，部分試點城市結(jié)合自身實際，完善相關(guān)制度和標準規(guī)范，構(gòu)建“一張圖”運維新格局，不斷探索和構(gòu)建地下管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營可持續(xù)發(fā)展新體系、新業(yè)態(tài)。
廈門先后出臺1項地方立法、4項規(guī)范、8部規(guī)章，形成20多項配套政策，規(guī)劃布局管廊建設(shè)工作。完成《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》人大立法工作，對規(guī)劃建設(shè)、運營管理、績效考核、財政補貼、管線入廊、有償使用全流程做出明確的規(guī)范和界定；編制《廈門市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，遠期規(guī)劃建設(shè)干支線綜合管廊超340公里，形成全市干支線綜合管廊框架體系，實現(xiàn)管廊跨島跨區(qū)域聯(lián)通；出臺《廈門市智慧管廊頂層設(shè)計》，建設(shè)全市綜合管廊調(diào)度中心和管理平臺，實現(xiàn)綜合管廊全生命周期智慧化運維管理，確保綜合管廊建設(shè)管理可持續(xù)。
2017年3月，杭州市政府批準實施《杭州市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，結(jié)合路網(wǎng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、市政管道、輸電主要廊道、新區(qū)成片地塊開發(fā)，確定“一片三區(qū)、多點多廊、串聯(lián)成網(wǎng)”的綜合管廊建設(shè)發(fā)展格局，計劃到2040年規(guī)劃建設(shè)522.1公里地下綜合管廊，為杭州管廊建設(shè)描繪建設(shè)藍圖。2020年出臺《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》，對管理部門職責(zé)、投融資模式、區(qū)域規(guī)劃布局、管線入廊、有償使用、安全保護等作出了系統(tǒng)規(guī)定，為杭州高品質(zhì)建設(shè)綜合管廊提供法治保障。
綜合管廊建設(shè)牽涉規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、財政等部門和電力、通信、燃氣等企業(yè)，問題錯綜復(fù)雜。廈門、蘇州、景德鎮(zhèn)、杭州等試點城市成立專門機構(gòu)，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為地下綜合管廊的發(fā)展提供有效組織保障。
部分試點城市在綜合“一張圖”中，織密“一張網(wǎng)”，推進地下綜合管廊建設(shè)呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢。
上下“一盤棋” 加大管廊投資力度
今年6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，強調(diào)地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉多得的代表性項目。
今年6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。其中，地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施成為重點投向的領(lǐng)域，廈門便享受了這一政策“紅利”。
近日，廈門管廊公司獲得國開行基礎(chǔ)設(shè)施投資基金6014萬元，用于建設(shè)東山變進出線二期綜合管廊項目，實現(xiàn)了廈門市首筆政策性開發(fā)性金融工具資金投放。據(jù)了解，該項目總投資60145萬元，獲得的投資基金占項目總比10%，有效緩解了項目資本金出資壓力。
實際上，為解決資金難題，早在2015年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性。如今，不少試點城市在發(fā)布實施的地下綜合管廊各項政策中，一方面在收費標準實操層面提出具體規(guī)范，另一方面則不斷探索拓寬投融資渠道，為地下綜合管廊項目建設(shè)順利推進注入金融“活水”。
廈門制定《廈門市地下綜合管廊建設(shè)資金使用管理辦法》《廈門市地下綜合管廊運營維護補貼資金管理辦法》等文件，通過將管廊建設(shè)資金納入片區(qū)土地平衡測算、發(fā)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債并積極向上爭取管廊專項債額度和中央財政補貼、探索PPP模式等融資方式，保障綜合管廊建設(shè)資金，并確保綜合管廊可持續(xù)運營。
山東威海在《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見》中表示，在年度財政預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，積極爭取中央和省級財政支持。強化與國家開發(fā)銀行的溝通協(xié)調(diào)，爭取貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)瑢ｍ椨糜诘叵戮C合管廊建設(shè)項目。
部分試點城市還通過組建地下綜合管廊投資、建設(shè)、運營平臺公司，引進央企等市場主體參與建設(shè)。蘇州通過蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，吸收管線單位投資入股，并承擔(dān)由蘇州市級財政覆蓋的管廊投資、建設(shè)、運營及維護管理工作，形成了管線單位與管廊公司“共建、共治、共享”的創(chuàng)新模式。
全國上下“一盤棋”，多元化服務(wù)持續(xù)拓寬投融資渠道，加快地下綜合管廊建設(shè)。據(jù)了解，今年上半年，全國在建綜合管廊項目68個，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模285公里，預(yù)算總投資額294億元，累計形成廊體33公里，完成投資26億元?？梢灶A(yù)見的是，未來，地下綜合管廊投資建設(shè)力度將不斷加大。
搭建“一平臺” 保障安全和穩(wěn)定
地下綜合管廊建設(shè)在積極擴大有效投資的同時，也將促進投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。近年來，部分試點城市通過地下綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)了數(shù)字基建的升級以及地下管線設(shè)施設(shè)備智慧化管理。
在杭州錢江世紀城亞運村綜合管理中心指揮室內(nèi)的一塊超大高清屏幕上，顯示著地下綜合管廊的實時動態(tài)：設(shè)備運行狀態(tài)、數(shù)據(jù)分析、報警信息等。打開“機器人監(jiān)控”，巡檢機器人根據(jù)值班人員指令，可實時將電力艙的巡檢數(shù)據(jù)和畫面?zhèn)鬏數(shù)焦芾砥脚_，一旦發(fā)現(xiàn)火情，還能聯(lián)合滅火機器人快速撲救，可實現(xiàn)管廊環(huán)境的實時感知、自主預(yù)警和智能處置，為地下管廊內(nèi)管線安全運行提供有力保障。
據(jù)了解，這是錢江世紀城搭建的管廊一體化管理平臺。該平臺通過管廊內(nèi)布設(shè)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、視頻安防系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、巡檢機器人等一系列智能化系統(tǒng)，為管廊裝上了“眼睛”和“耳朵”，對管廊內(nèi)部的環(huán)境參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)管廊全面感知、精密智控，工作人員可以做大“一屏知管廊，一鍵全聯(lián)動”，保障地下管線的安全和穩(wěn)定。
在江西景德鎮(zhèn)，以智慧管廊大廈的監(jiān)控指揮中心和智慧管廊平臺為依托，結(jié)合“BIM（建筑信息模型）+GIS（地理信息系統(tǒng)）”技術(shù)，著重打造“一個監(jiān)控中心、一個綜合管理平臺、四大系統(tǒng)（即環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預(yù)警與報警系統(tǒng)）”高度集成的信息化管理與智慧化運營平臺，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
目前，地下綜合管廊建設(shè)已向信息化、智能化邁進，部分試點城市將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智慧運維平臺等信息化、智能化科技成果正不斷集成應(yīng)用到地下綜合管廊全生命周期建設(shè)運維之中，促進城市管線規(guī)范建設(shè)、科學(xué)有序，保障城市安全。
如今，一張張隱身的“民生保障網(wǎng)”正在各個城市地下變得四通八達。在穩(wěn)增長政策不斷加碼、基建投資力度不斷加大的過程中，地下綜合管廊建設(shè)按下“快進鍵”，這張惠及民生和城市發(fā)展的“民生保障網(wǎng)”將織得更密、更牢。
摘自 《中國建設(shè)報》 2022.09.08 記者 程曉麗
原文鏈接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202209/20220908_767918.html
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