關于強化監(jiān)督管理 落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見
| 索?引?號 | 01104325X/2022-02394 | 分????類 | 城鄉(xiāng)建設（含住房） |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布機構(gòu) | 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 | 發(fā)文日期 | 2022-01-19 |
| 文????號 | 鄂建設規(guī)〔2022〕2號 | 效力狀態(tài) | 有效 |
| 文件名稱 | 關于強化監(jiān)督管理 落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見 | ||
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)?。ǔ牵┙ň帧⒊枪芫?、武漢市房管局，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）要求，明晰并嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，進一步完善質(zhì)量保障體系，切實提升建筑工程品質(zhì)，不斷提高人民群眾滿意度，以當前建筑市場亟待解決的突出問題為導向，結(jié)合本省實際，提出如下實施意見。
一、準確把握落實建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求
建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工、建設和交付工程，率先、全面履行自身質(zhì)量職責，督促工程其他參建單位和人員落實各自質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。
（一）嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設單位要嚴格履行基本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)開工建設（已經(jīng)確定實施容缺審批的除外）。嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得支解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，禁止直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，禁止指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。按規(guī)定提供與工程建設有關的原始資料，并保證資料真實、準確、齊全。工程開工前，建設單位應對緊鄰的既有房屋和重要市政基礎設施等開展安全調(diào)查，并做出評估。
因建設單位提供的原始資料錯誤、不準確導致質(zhì)量事故、問題的，相關損失由建設單位承擔。
（二）保證合理工期和造價。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。創(chuàng)建省級、國家級優(yōu)質(zhì)工程宜適當增加工期。施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮合同約定的工期，確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應當提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，并經(jīng)市州級專家論證通過后方可實施，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%。調(diào)整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調(diào)整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。
對發(fā)生一般事故及以上等級質(zhì)量事故的，各級事故調(diào)查機構(gòu)應將建設單位是否存在任意壓縮合同約定工期作為必查內(nèi)容，調(diào)查情況應列入調(diào)查報告。
（三）積極創(chuàng)建精品工程。貫徹《湖北省建設工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵實施辦法》（鄂建設規(guī)〔2014〕2號）要求，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，倡導獎罰對等和公平公正，激勵工程相關參建單位共同為社會創(chuàng)建更多、更好的精品工程。由于建設單位違法分包，違法指定建筑構(gòu)配件、建筑材料和設備，以及違規(guī)修改設計文件等原因?qū)е鹿こ碳榷ㄙ|(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標不能實現(xiàn)的，建設單位不得將自身責任、相關損失轉(zhuǎn)嫁工程其他參建單位。
（四）推行施工過程結(jié)算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
（五）全面履行質(zhì)量管理職責。房地產(chǎn)開發(fā)類建設單位要健全工程項目質(zhì)量管理體系，根據(jù)工程規(guī)模，成立相應的質(zhì)量管理部門，部門人員不宜少于3人，專業(yè)配備齊全，并明確其質(zhì)量管理職責。鼓勵建設單位尤其是不具備條件的建設單位委托全過程工程咨詢單位，對工程建設全過程進行專業(yè)化的管理和服務，提高工程質(zhì)量管理能力。加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設備等的質(zhì)量管理，并承擔相應的質(zhì)量責任。不得明示或者暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，禁止以“優(yōu)化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準。
嚴格質(zhì)量檢測管理，按時足額支付檢測費用，禁止變相要求施工單位承擔應由建設單位承擔的委托檢測費用，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。
建設單位應當牽頭實施從設計到施工全過程住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，組織設計、監(jiān)理、施工單位共同編制本項目住宅工程質(zhì)量常見問題防治方案及施工措施，并將住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理所需費用列入招投標文件和工程概預算，督促設計、施工、監(jiān)理單位有效防控質(zhì)量常見問題。
單體工程建筑面積超過1萬平方米、群體工程超過2萬平方米的住宅工程應設置交付樣板房，住宅工程所用的材料、設備在規(guī)格、性能等參數(shù)上應與交付樣板房保持一致，交付樣板房在住宅工程交付前不得拆除。
（六）嚴格工程竣工驗收。建設單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術(shù)復雜工程可邀請有關專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前，應組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理，建立質(zhì)量終身責任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，強化質(zhì)量主體責任追溯。
（七）嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，牽頭處理工程建設過程中的質(zhì)量問題和房屋交付后涉及房屋質(zhì)量（在保修范圍和保修期內(nèi)）的信訪問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位，保修期不低于質(zhì)量保修書中約定保修期的存續(xù)期，且不低于180天。超過保修期限的，按照相關法律法規(guī)要求執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下的質(zhì)量保修責任承接情況。當發(fā)生注銷情形時，應與具有承接能力的單位就質(zhì)量保修事項簽訂書面協(xié)議，加蓋雙方公司公章后向小區(qū)業(yè)主公示，并報所在地主管部門存檔。
（八）全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示、“一證兩書”制度。在住宅工程施工過程中，由建設單位牽頭在網(wǎng)站、微信公眾號等平臺及時、分階段向購買人公示履行工程基本建設程序信息、施工過程檢驗試驗信息、竣工驗收信息等工程建設各階段的相關質(zhì)量信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。
在住宅工程交付購買人的同時，由建設單位負責按套提供《住宅質(zhì)量合格證》，其應載明工程項目名稱、住宅房號、建設單位名稱及項目負責人姓名、驗收時間、驗收結(jié)論等信息。證書樣式由建設單位自行確定，加蓋建設單位法人公章并進行編號。
在住宅工程交付購買人的同時，由建設單位負責出具《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》。建設單位應采取有效措施保證《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》內(nèi)容的針對性和準確性。參照省住建廳“示范文本”規(guī)定，在建設單位提供的《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》中，對實際存在的內(nèi)容均不得無故空項缺項。
（九）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。建設單位存在以下工程質(zhì)量違法違規(guī)情形之一，被建設主管部門責令限期改正、停工等行政處理或行政處罰且因工程質(zhì)量不能確定施工進度和竣工交付日期的，建設主管部門應及時將違法違規(guī)行為處理情況書面通報房產(chǎn)主管部門，房產(chǎn)主管部門根據(jù)房屋預（銷）售管理相關規(guī)定不予核發(fā)項目預售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，應采取暫停網(wǎng)簽等措施，并將處理情況反饋建設主管部門。經(jīng)建設主管部門認定整改符合要求后并告知房產(chǎn)主管部門，方可解除相應行政處理措施。??
1.一般事故及以上等級質(zhì)量安全事故的；
2.經(jīng)設計復核后，混凝土實體強度不符合設計要求的；
3.工程中存在未經(jīng)改正的嚴重質(zhì)量缺陷或者嚴重質(zhì)量風險問題，仍將其按照合格工程驗收（含分戶驗收）的；
4.在工程交付前發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構(gòu)件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡，或者屋面、墻面大面積滲漏、返修等工程質(zhì)量問題，未能妥善處置的；
5.任意壓縮合理工期，或者施工合同工期明顯不符合相應的工期定額要求，或者壓縮幅度超過合同工期的15%，且對工程質(zhì)量造成直接不良后果的；
6.確因質(zhì)量問題造成惡劣社會影響的。
（十）強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設計導則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修設計、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。
二、全面加強對建設單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究，切實激發(fā)建設單位主動關心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保建設單位首要責任落到實處。
（一）強化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改。工程中發(fā)生涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和隱患，住建主管部門應督促建設單位做好處置，由建設單位及時向社會公布處置進展情況和處置結(jié)果。也可采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，及時向社會公布檢查和抽測情況。
（二）強化信用管理。加快推進行業(yè)信用體系建設，加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量信訪處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。
（三）強化責任追究。對建設單位違反相關法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關依法追究刑事責任。對主管部門履職盡職不到位的，強化追責問責。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據(jù)相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任。
本意見適用于房屋建筑和市政基礎設施工程，自頒發(fā)之日起實施。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年1月19日
原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/202201/t20220121_3975211.shtml