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鄂建文〔2021〕43號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,努力消除建筑施工安全隱患，全力壓降建筑施工安全事故，確保房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，杜絕違法建設(shè)，選擇安全管理規(guī)范的施工企業(yè)發(fā)包工程，及時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，科學(xué)合理確定施工工期，牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查整改。施工總承包企業(yè)要建立涵蓋所有分包單位、作業(yè)隊(duì)伍的項(xiàng)目安全管理體系，全員開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)分包單位、作業(yè)隊(duì)伍安全管控，承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的危大工程管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、揚(yáng)塵整治及文明施工等主體責(zé)任。監(jiān)理單位要配備專職安全監(jiān)理工程師，嚴(yán)把危大工程施工專項(xiàng)方案編制、審核、論證關(guān)，對(duì)危大工程施工實(shí)施旁站監(jiān)理。

（二）切實(shí)履行各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住建主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)整治，消除系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化高處墜落事故防范專項(xiàng)整治，推進(jìn)在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，對(duì)危大工程實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。市州住建主管部門要落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）工作指導(dǎo)督促和技術(shù)支撐，每年開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，不少于兩次全覆蓋督查，督促地方落實(shí)落地安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)等工作，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）要不斷提高安全監(jiān)管能力和工作質(zhì)量，加大監(jiān)督工作力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省廳將嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談通報(bào)機(jī)制，對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，連續(xù)發(fā)生一般事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目屬地住建主管部門進(jìn)行約談、通報(bào)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督能力建設(shè)。各級(jí)住建主管部門可將建筑施工安全監(jiān)督工作委托所屬安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。確保安全監(jiān)督人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)監(jiān)督人員力量，保障辦公場(chǎng)所、設(shè)備、車輛等正常安全監(jiān)督工作條件。積極對(duì)接當(dāng)?shù)?/span>司法部門，為監(jiān)督檢查執(zhí)法人員申辦行政執(zhí)法證。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工程必須履行法定基本建設(shè)程序，納入統(tǒng)一監(jiān)管。按照“責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，凡取得施工許可審批權(quán)限的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），必須建立健全工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)規(guī)模配備相應(yīng)監(jiān)管力量。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督人員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷提高監(jiān)督能力和政治素養(yǎng)。充分利用省安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)安全監(jiān)督App開展工程安全監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督工作行為，提高監(jiān)督工作效能。

（四）大力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。大力開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治三年行動(dòng)。施工企業(yè)要建立安全隱患排查治理制度，實(shí)施隱患問題清單銷號(hào)管理，定期對(duì)所屬項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)隱患排查。施工項(xiàng)目必須每日開展安全巡查，建立安全隱患臺(tái)帳，真實(shí)記錄隱患排查治理相關(guān)信息。地方住建主管部門要建立健全隱患排查督辦工作機(jī)制，實(shí)施重大隱患掛牌督辦，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任。

二、嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

（五）從嚴(yán)從快依法查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故

1.以“隱患即是事故”的理念開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)違規(guī)獲取施工許可承諾、降低安全生產(chǎn)條件等行為的企業(yè)，責(zé)令立即停止施工，并實(shí)施收回施工許可和暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。

2.接事故報(bào)告經(jīng)核實(shí)后，將公示事故相關(guān)信息，責(zé)令事故責(zé)任企業(yè)在全省承接的所有在建項(xiàng)目，從事故發(fā)生之日起一律停工自查整改，經(jīng)項(xiàng)目所在地住建主管部門復(fù)查合格后方可復(fù)工。

3.對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)，省廳將對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，對(duì)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況實(shí)施處罰，對(duì)本省企業(yè)立即暫扣或吊銷安全生產(chǎn)安許證，暫停其投標(biāo)資格。對(duì)外省企業(yè)，函告其注冊(cè)地省級(jí)住建主管部門實(shí)施處罰，并立即暫停在我省投標(biāo)資格，直至其注冊(cè)所在地省級(jí)住建主管部門回函告知行政處罰結(jié)束后方可解禁。

4.與事故責(zé)任相關(guān)的建設(shè)單位、工程總承包（施工總承包）、專業(yè)分包企業(yè)（項(xiàng)目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加第三方強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員以及項(xiàng)目總監(jiān)等。

5.安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿，施工企業(yè)提出返還申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全生產(chǎn)條件復(fù)核合格報(bào)告或市州住建局（或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）出具的安全生產(chǎn)條件復(fù)核合格證明。

（六）嚴(yán)格從業(yè)人員安全管理。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力并經(jīng)考核取得合格證，各地要加強(qiáng)人員持證上崗檢查。對(duì)沒有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故的有關(guān)管理人員，省廳將在安管人員考核系統(tǒng)中記錄不良行為信息；對(duì)發(fā)生較大事故的建筑施工企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，將依法暫停或撤銷其安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實(shí)施職業(yè)禁入；并按照《中華人民共和國刑法修正案(十一)》《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對(duì)負(fù)有重大責(zé)任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責(zé)任的建議。

（七）強(qiáng)化信用管理。各地住建管理部門要繼續(xù)強(qiáng)力推行安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)，全面執(zhí)行安全監(jiān)督扣分、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和信用管理辦法。發(fā)生事故的，省廳將立即按照省住建廳生產(chǎn)安全事故公示機(jī)制將事故項(xiàng)目五方責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息上網(wǎng)公示，強(qiáng)化事故警示作用。要建立安全生產(chǎn)紅黑榜公示制度，每季度公布安全生產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)和不良企業(yè)名錄。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)，及時(shí)公開考評(píng)結(jié)果。將企業(yè)安全違法違規(guī)行為特別是造成事故的，要納入社會(huì)信用系統(tǒng)實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄。

三、突出做好科技興安

（八）多點(diǎn)推進(jìn)智能安全監(jiān)控。企業(yè)在深基坑、高支模和建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工中，應(yīng)廣泛使用信息化監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深度超過8m且地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜的基坑施工要安裝位移變形監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；搭設(shè)高度超過16m的混凝土模板支撐工程施工要應(yīng)用模板支撐變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；推薦使用起重機(jī)械高強(qiáng)螺栓松動(dòng)報(bào)警、智能化塔吊作業(yè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

（九）加速推進(jìn)工藝迭代。淘汰低安全性產(chǎn)品，大力促進(jìn)施工工藝革新升級(jí)。禁止使用無國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的腳手架體系、附著升降產(chǎn)品和起重設(shè)備，嚴(yán)禁使用安全性能不達(dá)標(biāo)的安全帽、安全網(wǎng)、安全帶等偽劣安防用品。高大模板支撐體系嚴(yán)禁使用非標(biāo)準(zhǔn)鋼管和不合格扣件，推廣使用承插型盤扣式腳手架；鼓勵(lì)在超過30層高層建筑施工中使用鋁合金模板及專用支撐體系，外架采用附著式全鋼升降腳手架；取締不合格、不阻燃塑料密目網(wǎng)用于外腳手架立網(wǎng)，推廣使用鋁、鋼板金屬網(wǎng)作為腳手架立面防護(hù)。

以上通知精神，請(qǐng)各地抓好宣傳引導(dǎo)和貫徹落實(shí)，省住建廳將適時(shí)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月8日

原文鏈接：http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/gfxwj/202110/t20211029_3835198.shtml